На уровне практики давно существует. Загранпаспорт (который действует или до последнего времени действовал пять лет) для молодых людей призывного возраста без визы военкомата не выдается.
Я тоже сперва не понял, в чем новшество, но потом осознал, что между невыдачей загранпаспорта и невыпусканием с уже имеющимся паспортом разница гигантская. Касается всех выпускников университетов.
Ты смотри, они еще примут закон, чтоб всех обратно :) Как в анекдоте.